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Mr Vasile PUŞCAŞ

Spécialiste des relations internationales et un ancien diplomate Roumain

NÉGOCIATIONS SUR L’ADHÉSION DE LA ROUMANIE

Les négociations d’adhésion à l’UE font partie des négociations internationales les plus complexes et les plus difficiles. Le contenu de ces négociations est donné par la contenance de la législation européenne (acquis communautaire) et par le sens des politiques européennes. En tant que tel, la question de la négociation est énorme et l’enjeu est particulier, notamment du point de vue du pays candidat. En outre, les négociations d’adhésion sont asymétriques et se déroulent entre un acteur économique et politique très puissant (l’Union européenne) et un pays candidat disposant de capacités économiques, sociales et politiques bien moindres. En même temps, le pouvoir de négociation de l’Union européenne est immense, comparé à celui d’un pays candidat, et Bruxelles a acquis toute une série d’avantages depuis le début du processus de négociation. Cependant, la négociation d’adhésion doit aller dans le sens gagnant-gagnant, en tant que négociation intégrative. En effet, l’intérêt de l’Union européenne devrait être d’intégrer un nouveau membre digne, apportant une contribution certaine au processus d’intégration européenne, tandis que l’intérêt du candidat serait d’obtenir des résultats accrus de son propre développement tout en respectant les défis du processus d’intégration européenne.

L’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne est négociée depuis près de cinq ans et a pour objectif de rédiger le traité d’adhésion qui doit être approuvé par les États membres, les institutions européennes et la Roumanie. Lors du Conseil européen du 17 décembre 2004, tous les acteurs susmentionnés ont approuvé le texte négocié du traité d’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne. Le document a été signé le 25 avril 2005. Sa ratification par le Parlement européen et les parlements des États membres a suivi et le 1er janvier 2007, la Roumanie est devenue membre de l’Union européenne. Tel était l’objectif des négociations d’adhésion conduites par la Roumanie il y a plus de quinze ans.

Le gouvernement roumain s’est engagé, jusqu’à la date de son adhésion à l’Union européenne, à mettre un terme à la plupart des insuffisances de l’ensemble des critères d’adhésion et à participer le plus tôt possible à tous les niveaux d’intégration, à commencer par le marché intérieur, l’Union économique et monétaire, l’espace Schengen, etc. Pour sa part, l’Union européenne a promis de continuer à soutenir l’intégration de la Roumanie dans le processus d’intégration européenne, à la fois économique et financier, mais aussi institutionnel-politique.

Les négociations sur l’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne n’étaient pas simples et manquaient de divergences et de conflits. Comparée aux autres pays candidats qui étaient également en train de négocier leur adhésion, la Roumanie a été traitée avec plus de rigidité et de rigueur, ressentant souvent la concurrence de certains États membres pour la redistribution des ressources / pouvoirs au niveau du marché intérieur. Et très souvent, les négociateurs européens ont suivi des analyses et des orientations du Fonds monétaire international qui ne correspondaient pas totalement aux réalités roumaines et qui n’avaient pas mis le processus d’intégration européenne au premier plan.

Le traitement différencié, avec une nuance défavorable pour la Roumanie, s’est poursuivi, notamment après la finalisation des négociations d’adhésion et même après l’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne. Cette situation était possible avant tout grâce aux dirigeants politiques roumains qui, une fois admis dans l’Union, ne continuaient pas à préparer le pays aux forces de la concurrence sur le marché intérieur, et ne développaient pas les capacités administratives et réglementaires nécessaires à la mise en œuvre la plus efficace de la législation et des politiques européennes. En général, les dirigeants roumains post-adhésion n’avaient pas adopté et ne suivaient pas de stratégie d’intégration européenne pour la Roumanie. Ils n’avaient pas intériorisé de manière optimale les politiques européennes de développement économique et social, traitant les affaires européennes plutôt comme une politique étrangère que comme une politique intérieure du pays. En conséquence, la décennie écoulée depuis l’adhésion à l’Union européenne n’a apporté aux citoyens roumains que les avantages de la contagion avec le marché intérieur et ceux de l’inclusion des investisseurs européens dans l’espace économique européen.

C’est pourquoi quelques millions de citoyens roumains ont choisi de s’intégrer dans des économies et des sociétés européennes plus évoluées, dans l’espoir que les dirigeants de Bucarest insisteront pour qu’une plus grande attention soit accordée au processus d’intégration européenne. Et la Commission européenne a été inefficace dans le suivi de l’application des traités de l’UE en Roumanie, y compris du traité d’adhésion, avec une approche plus politique que managériale. En même temps, le Conseil européen et le Conseil de l’UE, ainsi que le Parlement européen, considéraient l’adhésion de la Roumanie comme un État disposant de plusieurs voix plutôt que comme un acteur devant être inclus dans le processus d’intégration européenne au bénéfice des citoyens roumains et de tous les citoyens européens. En fait, la manière dont les institutions européennes et la plupart des États membres ont traité le nouvel État membre, la Roumanie, montre l’attitude problématique des dirigeants européens qui n’ont pas suffisamment préparé l’Union européenne à l’intégration des nouveaux membres.

Le traité d’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne a été signé presque au moment où l’Union européenne est entrée dans ce qu’on a appelé la « crise existentielle » de l’Union (2005). Et juste un an après l’adhésion de la Roumanie, l’Union européenne est également tombée dans une terrible crise financière et économique. Même aujourd’hui, les processus décisionnels européens sont marqués par la crise de confiance dans l’Union européenne et par les troubles sociaux et politiques.

Dans un tel contexte européen et international, la Roumanie a un chiffre similaire à celui de l’Union européenne dans son ensemble, faisant preuve d’un leadership politique, intellectuel et économique inadéquat à l’époque dans laquelle nous vivons et du désir des citoyens européens de vivre dans une meilleure Europe. Ce genre de leadership européen devrait toujours (pendant combien de temps?) montrer la vision, le courage, la détermination et la capacité de négocier une refondation de l’Union européenne afin de relever les défis mondiaux du XXIe siècle.

Vasile PUȘCAȘ

 

A PROPOS de M. VASILE PUŞCAŞ

M. VASILE PUŞCAŞ, professeur à l’université Babes-Bolyai de Cluj-Napoca (Roumanie), est un spécialiste des relations internationales et un ancien diplomate roumain réputé.

De 2000 à 2008, il a été membre du Parlement roumain. Entre 2000 et 2004, en tant que membre du gouvernement roumain, il a également été le principal négociateur du pays pour l’adhésion de la Roumanie à l’Union européenne. En décembre 2008, il est devenu le Premier ministre des Affaires européennes de la Roumanie.

Pendant le mandat de Pușcaș en tant que négociateur en chef auprès de l’UE, la Roumanie a clos tous les chapitres de négociation, obtenant une date d’adhésion ferme – le 1er janvier 2007 – et finalisant également les négociations du traité d’adhésion (Conseil européen du 17 décembre 2004).
Son expertise en relations internationales n’a pas seulement servi aux négociations de la Roumanie avec l’UE ; même avant, durant 1992 à 1994, en tant que diplomate de la Roumanie à Washington, il avait également négocié la clause de la nation la plus favorisée avec les États-Unis.

Né en 1952, Vasile Pușcaș a obtenu un diplôme d’histoire et de sciences sociales à l’Université Babes Bolyai de Cluj-Napoca en 1976. En 1991, il a poursuivi ses intérêts pour obtenir un doctorat en histoire. Sa longue carrière dans le domaine universitaire a commencé à l’Université de Babes-Bolyai. En 1995, il est devenu doyen de la Faculté de science politique et d’administration publique et, la même année, professeur de relations internationales à la Faculté d’histoire et de philosophie. Sa carrière universitaire se poursuit encore, avec des cours à l’Institut international d’études européennes de Gorizia (Italie) et à l’Université Babes-Bolyai de Cluj-Napoca, où il occupe également les fonctions de coordonnateur de doctorat et de directeur de l’Institut de recherche européenne.

De 1990 à 1991, il a également été codirecteur du Centre pour la démocratie et les études post-communistes à Cluj-Napoca et consultant auprès de la Fondation Manfred Wörner à Bucarest. En outre, il a été directeur du programme de maîtrise en gestion des affaires internationales de l’Institut d’études internationales (ISI) et du centre de formation au journalisme et à la communication. De 2002 à 2007, il a été directeur de l’Institut de sciences politiques et des relations internationales de l’Académie roumaine.

Le Dr. Vasile Pușcaș est devenu Directeur du Centre culturel roumain à New York en 1991-1992, puis ministre conseiller et ambassadeur par intérim auprès de l’ambassade de Roumanie aux États-Unis jusqu’en 1994. Il est l’auteur de 34 volumes, co-auteur de 55 ouvrages, de 4 manuels académiques sur les relations internationales et l’intégration européenne, et de plus de 100 articles et essais. Ses domaines d’intérêt en matière de recherche sont les relations internationales, les négociations européennes, les relations transatlantiques, l’Europe centrale et orientale dans les relations internationales, ainsi que les relations commerciales et la gestion des conflits en Europe centrale et orientale aux XXe et XXIe siècles ; à l’heure actuelle, il est également membre du conseil d’administration de Banca Transilvania SA.

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